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论文杂文
浅谈营林精细化管理的做法及成效
所属栏目:论文杂文 | 作者:陈振华 | 来源:场领导

发布时间:2019-01-03 12:05:26 |

2014年以来,广西国有派阳山林场在全场推行以营林承包为核心的精细化管理,最大限度地调动和激发职工的工作热情和积极性,有效地破解了营林生产管理难题,实现营林由“粗放”管理向“精细”管理的转变,营林成效大幅提升,林业经济效益和生态效益均得到更好发展,形成了社会、林场与职工“三赢”的良好局面。

一、营林精细化管理实施背景

长期以来,同其他国有林场一样,派阳山林场在营林管理中存在着管理方式较为粗放、经营理念落后、经营效益差、职工吃大锅饭等突出问题,严重制约了林场生产力的发展。主要表现:一是工作不定性不定量,责任分工不明确;二是工作量分配不均等,有的人没有工作干,有的人一年到头干不完;三是工作主动性不强,存在干多干少一个样的消极观念,甚至部分职工丧失信心和工作动力;四是工作结果无明确的考核目标和监督手段,对工作只是消极被动应付。

二、营林精细化管理实施意义

(一)营林精细化管理的实质内涵

营林精细化管理的实质内涵在于精细精准、有效和可预期。营林精细化管理是在充分利用现代林业科技成果的基础上结合林业林木生产生长自然规律,把营造林的每一个流程具体化,生长有具体指标、预算具体到每个小班、管理到每棵树,使得营林措施更加精细精准,更具有操作性和考核评价。营林精细化管理使得营林投入更有效益,无效投资、间接成本大幅降低,资金使用效益更加显著。营林精细化管理不但使树木生长可预期,更重要的是使得林场的营林效益和职工的收入可预期,使得林场和职工所追求的目标一致、努力的方向一致。

(二)营林精细化管理实施的必要性

精细化管理是提高单产和收益的重要途径。在自然资源日益匮乏的今天,一味追求扩大规模已经很难再有大的发展,而实行精细化管理,向单位面积要效益成为需要迫切解决的问题,同时也是森林资源蓄积量增长的主要途径。精细化管理改变了原有的营林、护林模式,权、责、利清晰,统一了基层管理模式,转变了基层营林生产单位的角色,提高了职工收入,使职工积极主动参与生产管理,自觉实现营林由“粗放”管理向“精细”管理的转变,能更好的服务于营林生产,进一步解放了生产力。

(三)营林精细化管理实施的可行性

长期以来,由于自然因素和科技条件的限制,林业生产只能靠天吃饭,但随着社会经济的发展、林区基础设施的极大改善和林业科学技术的进步,林业生产已转变为既靠天又靠人。实施营林精细化管理是在充分尊重自然规律、保障人与自然和谐共生的基础上,充分发挥人的主观能动性,把“既靠天又靠人”中“人”的因素发挥到极致。

三、营林精细化管理主要做法及成效

(一)主要做法

1.确定营林精细化管理主线。精细化管理就是要大胆改革、勇于创新,面对传统管理观念和管理习惯上的阻力、能力素质上的制约,甚至还会有一些利益关系问题的阻碍,解决这些问题的关键是我们能不能抓住重点、抓住关键,敢不敢真抓实干、动真碰硬。为确保营林精细化管理不喊口号、不走过场,派阳山林场结合自身实际,解放思想,大胆改革,提出了将实施营林承包责任制作为实施精细化管理的核心。并为此专门成立了营林生产领导小组,组长由场长担任,副组长分别由分管营林生产、营林监理、林业调查设计以及营林科研的场领导担任,成员则由相关业务科室负责人担任。通过2013年近一年的实地调查和测算评估,根据全场林地的立地条件、林木生长现状等情况,将林地细分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类,科学测算出各类林地的林木年生长量、最佳承包面积、承包费用标准等数据。在此基础上,通过组织营林单位召开专题会议,分项讨论和修订各项实施细则,反复征求基层干部职工意见,最终制定了造林承包和资源管护承包两个方案。

2.以点带面推进营林精细化管理实施。营林承包管理方案确定后,派阳山林场随即召开总场职代会、营林单位二级职代会、营林专题会议,进行逐级宣传、动员,让干部职工充分认识推行精细化管理的重要性和紧迫性,全面了解精细化管理的营林承包总体要求、主要目标和重点任务,引导干部职工认清形势、明确任务、统一思想、凝聚力量,迅速掀起全员学习、参与营林承包管理的热潮,职工纷纷报名参加承包竞岗工作。2014年初,通过营林单位与竞岗职工双向选择,林场首次将40.6万亩管护责任落实到109名承包者。2015-2018年,通过将造林承包扩大至松树以及其它树种,林场已基本完成所有可经营林地的承包管理工作,承包面积扩大至42.4万亩,承包人员达到121名。

3.调动实施营林精细化管理的信心。为了充分调动营林单位推动营林精细化管理的主动性,林场对营林单位大胆下放自主经营管理权,营林单位可自主制定本单位薪酬分配制度,双向选择工作人员,自主提出年度生产目标和财务预算计划,营林单位得到充分的生产、用工、财务、分配自主权,自身活力进一步增强。同时,在精细化管理实施过程中,注重挖掘基层先进典型,将各营林单位取得的新成绩,进行全方位宣传,组织营林单位到实施成效好的单位进行参观学习、交流先进做法,在全场形成学习先进典型、争做先进典型的新风尚,让精细化管理理念深入人心。

4.提升营林精细化管理科技支撑。科技始终是企业的核心竞争力。为了进一步加快科技成果转化,使两个承包经营方案落地更科学、更合理,林场与广西大学、广西林科院等科研院所建立了“产学研”合作平台,方案包含了良种壮苗、测土配方、精准施肥、培育无节材等多个技术手段,为精细化管理提供了强有力的科技支撑。通过开展良种壮苗工程,始终注重选用经过国家和自治区审(认)定的品质良好、抗台风、抗病虫害较强的优良种苗上山造林,造林良种使用率达到100%。通过开展测土配方施肥,成功建立起林场土壤数据库,依据土壤数据进行配方施肥。

5.加强监督指导确保实施成效。营林精细化的承包管理,林场不是简单地把林地分包到个人就算大功告成,“以包代管”更是不允许的。林场实施精细化管理后,机关职能部门和基础生产单位及时转变职能,紧紧围绕承包管理,加强技术服务指导,强化监督检查,各项营林生产任务完成的进度和质量都有了明显提升。在日常施工质量监督方面,实行营林承包人员和营林单位自查、生产科核查、监理科抽查“三查制”,确保能对每个施工地块进行技术指导和检查,保证营林生产的进度和质量。承包质量要“双考核”,即在年中和年底,还抽调全场技术人员对当年所承包地块进行生长量调查,考核评估承包者在半年和年底承包经营的效果,年中考核主要是为了及时发现问题、查漏补缺、整改落实,年底考核则作为兑现奖惩的依据。“双考核”和“三查制”的结合,能横向到边纵向到底的对全部承包地块进行精细精准的指导和跟踪,确保营林精细化管理实施的成效。

(二)取得成效

1.经营质效大幅提升。林场三年生桉树年平均蓄积生长量由2013年的1.7 m3/亩提升至2017年2.6m3/亩,增加0.9m3/亩,增长达52%。对全场6万亩3-4年生桉树林分本轮和上轮经营情况进行分析对比,上一轮伐期出材量为5.3m3/亩,经营利润926元/亩,本轮采伐预计出材量为7.5m3/亩,经营利润1849元/亩,本轮经营利润比上一轮伐期多923元/亩。

2.营林施工进度和质量得到保证。承包人员将公家的林地林木,当做自营林一样进行管理,主动学习林业技术、钻经营,有施工的提前做好规划,积极联系工人入场施工,严格按照承包方案和营林技术规程对承包地块进行现场施工管理,与工人同吃同住在山上,生产进度明显加快,施工质量明显提高。自实行承包以来,完工超期的地块非常少;也极少出现追肥少施、多施、漏施等情况。

3.营林承包人员收入稳定增长。通过实施营林承包管理,营林质量的好差和达标情况与个人收入直接挂钩,承包者实际到手的承包费用最高和最低相差达5万多元,充分体现了“多劳多得、奖惩分明”,承包人员年均承包收入4.91万元,较承包前2013年的施工员年收入3.12万元增长1.79万元,增长达57%。

4.森林资源管护呈现新局面。森林资源管护承包人员主动联系林区周边村屯群众,场群关系得到显著改善,做好承包地块的林地和林木保护工作;采用“护林通”对承包人员进行护林巡山出勤考核,高效掌握承包出勤情况,确保承包出勤达到规定天数,林木出现被盗伐能第一时间发现并进行处置。

四、营林精细化管理应注意的问题

精细化管理就是要重过程、重细节、重落实、重实效,通过查找管理的弱点和盲点,进一步细分工作目标、完善内控机制、严格责任考核,林场逐步建立起一套适合林场特点的科学、规范、操作性强的管理制度体系,真正把“精、准、严、实”落实到营林生产的每个环节。

(一)必须要在考核指标精细精准和营林措施精细精准方面做足功夫。考核指标和营林措施是整个营林精细化管理的灵魂和骨架。如果考核指标定低了承包者轻易坐享其成滋生惰性,定高了承包者难以达到目标容易挫伤积极性。考核指标的设定,必须在客观、科学的基础上,充分考虑各个林班地块的因子,如立地、造林方式、造林季节、种源、坡位、坡向(风向)、历史事件等,然后测算出该地块林木的生长潜力,做到不同的地块有不同的考核指标,不是千篇一律,做到精细精准。营林措施在充分依靠科技的基础上,必须尊重林业生产的自身特点和自然规律,既要做好顶层设计,又要结合基层生产经验和尊重基层首创精神,使得每个林班地块的经营措施更有针对性,更加精细精准,而不是千篇一律。

(二)必须坚持以效益为中心抓好营林成本管控。为做到在生产经营上的“精打细算”,林场在每年的营林生产计划编制过程中,须将年度营林生产计划精细到小班,根据每个小班林木生长考核指标和营林措施,结合市场分析测算出预期的成本和效益。然后对成本进行预算锁定。投资定额严格实施全面预算管理,核定后进行包干使用,营林单位和承包人员须严格按照营林措施和预算定额标准进行施工,指标完成情况与其绩效挂钩。为实时监控生产投资计划实施情况,林场还相继配套建立了内部审计和内部巡查制度,形成了常态化内部审计和内部巡查工作机制。

(三)必须要抓好营林质量监管。为了确保营林精细化落实到位,林场及时修订和完善了人员管理、施工管理、质量监理等系列规章制度,建立了各项措施,逐步实现“营林生产动态管理”。为实时掌握营林生产人员动态管理,除实行打卡签到以外,在营林施工过程中,还引进了护林管理系统对承包者进行监管,随时掌握承包者出勤情况及林区活动轨迹;在施工质量监督方面,实行营林承包人员和营林单位自查、生产科核查、监理科抽查“三查制”,要求检查过程必须文字和影像记录同时归档,整理完善营林生产档案,成功构建成由承包者、营林单位以及业务科室等多方参与的营林质量检查监督体系。同时,营林生产领导小组还每月定期召开营林生产汇报会,每季度召开营林生产现场会,研究问题,督促进度,严抓整改,确保质量。

(四)必须要抓好营林考核奖惩。为确保精细化工作从部署有标准、执行有目标到结果有考核、奖惩有力度,充分发挥绩效考核机制激励和约束作用,实现林场和职工“双赢”,林场对营林承包实施年中和年底“一年两考核”模式,年中考核主要是为了及时发现问题、查漏补缺、整改落实,年底考核则作为兑现奖惩的依据。营林承包人员严格做到奖罚分明,实施“一年一聘任”,经营的好坏直接关系到个人的生计。

五、发展展望

随着时代日新月异,国有林场更应顺应时代潮流,推进林业信息化、现代化、智能化发展。

创新运用云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧技术、遥感观测、卫星定位技术等众多学科、理论、前沿科技于一体的新一代信息技术,建立科学的《智慧林业信息化管理应用系统》,实现“统一平台、全面监管、多级监控”。运用技术手段切实提高营林生产技术、森林资源保护、林地管理和应急处置等森林智慧管理能力,实现森林管理科学化、信息化、网络化的目标。系统建成后,形成一套完善的、科学的、统一的森林档案管理软件系统,涵盖全场各个地块立地条件、土壤养分、气候状况、造林面积、造林时间、主要树种、树龄、管理单位、承包责任人、位置信息、生态状况、历史事件等电子信息档案,实现数据可见、资源可看、趋势可知、森林可感、资源共享。从管理到服务将更加精准、便捷,保障林场营林精细化管理实施,实现林业信息化、现代化发展。将来还可以探索人工智能在林业生产经营的研究应用,认真开展林业人工智能相关研究工作,推动引进人工智能研究先进技术和合作科研机构,形成产学研一体化的林业人工智能智库平台。要促进图像识别和机器人、无人机、虚拟现实等技术在林业现代化建设中的应用,助力林业科技发展。